Информационный портал «sro-s.ru»

Аттестация уберет со строек неквалифицированные кадры

Введение единой системы аттестации строительных кадров должно существенно повысить уровень профессиональной подготовки и безопасность в строительстве – об этом на пресс-конференции в РИА Новости заявил президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Ефим Басин. В пресс-конференции также принял участие вице-президент НОСТРОя Александр Ишин – он более подробно рассказал о практической стороне аттестации, о системе тестов и правилах прохождения аттестации.
Подготовка кадров  - один из приоритетов НОСТРОя и системы саморегулирования в целом, именно поэтому НОСТРОЙ взял на себя все работы и их финансирование по созданию единой системы аттестации. Разработка тестов, апробация системы, аккредитация Центров по тестированию должна занять ближайшие полгода, на эти работы в бюджете НОСТРОя заложено 20 млн рублей только на 2011 год.

Аттестация для специалистов строительных компаний стала обязательной, начиная со 2 августа прошлого года - вступления в законную силу Федерального закона от 27 июля 2010г №240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Изменения, внесенные в статью 55.5 Градостроительного кодекса РФ, обязали саморегулируемые организации установить для работников своих членов требования о проведении аттестации. В то же время на дату введения обязательности аттестации существовало четыре теоретических моделей аттестации:
Первая модель - это итоговая аттестация лиц, прошедших повышение квалификации. Модель установлена Законом РФ «Об образовании». Она осуществляется только в рамках объема знаний, предоставленных слушателю при прохождении курсов повышения квалификации.
Вторая модель - аттестация специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору. Модель определена  Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007года  №37. В этой системе не контролируется наличие знаний аттестуемого по требованиям механической безопасности, требований санитарно-эпидемиологической безопасности и безопасности условий труда. Необходимо заметить, что система аттестации Ростехнадзора распространяется только в части выполнения строительных работ на объектах поднадзорных Ростехнадзору.
Третья модель - квалификационно-должностная аттестация,  предусмотрена ст.81 ТК РФ. Она проводиться Работодателем в рамках трудовых правоотношений, в целях подтверждения соответствия работника занимаемой должности или соответствия выполняемой им работы.
Четвертая модель - предлицензионная аттестация (квалификационная аттестация по видам деятельности, подлежащим лицензированию). Предлицензионная система аттестации прекратила свое формальное существование с отменой лицензирования и переходом на саморегулирование.

В силу отсутствия до последнего времени альтернативы ряд саморегулируемых организаций приняли решения об использовании некоторых из указанных моделей. Однако всеми признается, что ни одна из перечисленных моделей, не является достаточно эффективной. Очевидно, что предмет аттестации в сфере строительства должен  быть сопряжен с целями  саморегулирования в сфере строительства,  которыми являются  предупреждение причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, окружающей среде, а также повышения качества строительства.
11 ноября 2010г. Совет Национального объединения строителей принял решение о начале работы по внедрению новой системы аттестации - Единой системы аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса. С этой целью было принято соответствующее Положение и утвержден План внедрения Единой системы аттестации.

Основные преимущества Единой системы аттестации следующие:
• отсутствие финансовой нагрузки на саморегулируемые организации по внедрению системы аттестации – бесплатность подключения к системе аттестации, бесплатность аккредитации центров по тестированию, бесплатное пользование программным обеспечением и вопросами-ответами системы аттестации;
• возможность выбора места оценки знаний по всей территории России;
• охват всех видов работ в строительстве и всех видов безопасности в строительстве, включая безопасность условий труда, экологическая безопасность, промышленная безопасность и т.д.;
• непрерывность процесса актуализации вопросов-ответов для целей тестирования.

На сегодняшний день практически завершен первый этап внедрения Единой системы аттестации:
• завершена разработка всей нормативной базы аттестации;
• разработано программное обеспечения для целей аттестации;
• разработаны вопросы-ответы по 11 группам работ блока «Общестроительные работы»;
• аккредитованы около 100 Центров по тестированию во всех крупных городах России;
• более 60 саморегулируемых организаций объявили об использовании для аттестации работников своих членов Единой системы аттестации;
• проведена аттестации первых специалистов, которые испытали на практике работы системы.

Весной-летом этого года НОСТРОю предстоит завершить разработку вопросов-ответов по всем видам строительных работ, и аттестация заработает в полном объеме.
В то же время, есть ряд сложностей, с которыми столкнулось Национальное объединение строителей в процессе работы.
Первая проблема. На разработку вопросов-ответов по сложным видам работ, затруднительно найти исполнителей. Представляется, что данная проблема связанна с длительным отсутствием подобных заказов у научного сообщества. В этой части можно отметить очень неплохое качество работы молодых научных организаций, в том числе из регионов.
Вторая проблема. Оказалось, что не все  виды опасных строительных работ обеспечены стандартами и сводами правил, включенными в официальные перечни документов обязательного применения. В некоторых случаях при разработке вопросов-ответов ученым не хватает даже документов добровольного применения. Если нет стандартов строительства, то как проверять специалистов, которые обязаны обеспечивать безопасность этих работ? Это еще раз подтверждает правильность курса НОСТРОя на формирование и актуализацию новой нормативной базы технического регулирования в строительстве.

Отвечая на вопрос представителя «ИНТЕРФАКСа», о том, придется ли неаттестованным специалистам покинуть стройки, Ефим Басин подчеркнул, что система аттестации призвана, прежде всего, добиться обучения действующих сотрудников и повышения их квалификации. Сразу никто увольнять не будет – кадров на стройках и так не хватает. Провалившемуся соискателю дается месяц для подготовки, но если он снова завалит тестирование, придется с ним расставаться.
В ходе пресс-конференции Ефим Басин вручил два первых свидетельства об аттестации успешно прошедшим тестирование специалистам  - Владимиру Анкудинову и Виктору Кругликову. Первое пробное тестирование прошло 3 марта в НП СРО «Межрегиональное объединение строителей».
Отвечая на вопрос журналиста, Владимир Анкудинов заявил о бесплатности процесса аттестации, а также поделился своим мнением о вопросах подготовленных тестов – пока они слишком детализированы, но в дальнейшем, очевидно, все замечания разработчиками будут учтены.