Не допустить системный сбой

Саморегулирование продолжает развиваться. О проблемах роста и актуальных вопросах взаимодействия в сфере саморегулирования корреспонденту SROportal.ru рассказал директор Департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования НОСТРОй Леонид Бандорин.

- Работа Ростехнадзора в части ведения государственного реестра СРО последние два месяца активно обсуждается участниками саморегулирования на всех уровнях. Насколько внесение записей в графу 11 «Сфера деятельности саморегулируемой организации и перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства» государственного реестра СРО повлияло на практическую работу организаций?

- Речь идет о сведениях в государственном реестре, который позволяет вести работы на особо опасных и технически сложных объектах, например, аэропорта. Из 236 СРО включено 53 организации, то есть меньше 25 %.

Необходимо отметить, что правоспособность саморегулируемых организаций не зависит от внесения в госреестр. Большинство СРО соответствуют требованиям Ростехнадзора, так как в их внутренних документах содержится требование дополнительной аттестации согласно требованиям Ростехнадзора.

- Почему возникла такая ситуация с ведением реестра?

- Вероятно, это чисто техническая сторона дела. Ростехнадзор не справляется с этой задачей, в силу быть может недостаточной укомплектованности кадрами.

- Есть ли случаи неправомерного отказа включения в реестр?

- Да, некоторые отказы являются неправомерными. С другой стороны в суд подала лишь одна СРО; основная причина, как я уже об этом говорил, заключается в том, что никакого практического урона в своей деятельности от не включения в реестр СРО не несут. Но при этом существуют риски того, что заказчики могут снять строительную компанию с торгов, посчитав, что она имеет нелегитимный допуск СРО. В таком случае этим займётся Федеральная антимонопольная служба.

- Аппаратом Правительства Российской Федерации 10 октября 2011 года в министерства и ведомства в рамках подготовки ко второму чтению был разослан законопроект № 126184-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для представления замечаний и предложений. Документ вызвал резкую критику… есть ли в законопроекте какие-либо положительные моменты?

- Положительные моменты есть, пожалуй, в любом законопроекте, однако в данном случае негатив полностью и безраздельно вытесняет позитив.

Напомню об основных новеллах, вводимых проектом № 126184-5.

Во-первых, ограничение на установление особенностей правового регулирования саморегулируемых организаций. Так, проектом исключается предусмотренная частью 2 статьи 6 Закона возможность наделения СРО федеральным законом иными функциями. Принятие этих изменений приведет к невозможности сохранения ныне существующей разрешительной функции СРО в форме выдачи свидетельств о допуске на осуществление деятельности в области строительства, проектирования и инженерных изысканий.

Во-вторых, установление единого понятийного аппарата в виде «стандартов деятельности» и требования в виде единого документа к стандартам деятельности членов саморегулируемых организаций. Таким образом, исключаются какие-либо упоминания о стандартах организации, предусмотренных законодательством о техническом регулировании. Сегодня принятие таких стандартов организации в качестве документов обязательного применения для организаций-членов СРО и контроль за их исполнением в соответствии с положениями главы 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются неотъемлемым элементом деятельности СРО в сфере строительства.

В-третьих, установление единого перечня внутренних документов саморегулируемых организаций различных сфер деятельности. Введение такой нормы означает упразднение перечня документов, предусмотренного главой 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В-четвертых, определение требований к ведению реестра членов саморегулируемой организации. При этом законопроект не описывает механизм признания реестра членов саморегулируемой организации, размещенного на официальном сайте саморегулируемой организации в сети «Интернет», в качестве официального документа саморегулируемой организации, используемого неограниченным кругом лиц.

Есть еще положения, определяющие деятельность Национальных объединений саморегулируемых организаций. Так, например, к исключительной компетенции общего собрания членов национального объединения СРО относится избрание руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий такого руководителя.

На наш взгляд, взгляд НОСТРОй, принятие законопроекта в представленной редакции без внесения принципиальных изменений в другие федеральные законы – в первую очередь – в Градостроительный кодекс Российской Федерации – приведёт к коллизии норм в различных федеральных законах, и как следствие, – к системному сбою и анархии в различных системах саморегулирования.

- Кто автор законопроекта и каковы шансы его принятия?

- Автор известен – это Плескачевский, пока еще председатель Комитета по собственности Госдумы. Что же касается принятия законопроекта – это либо произойдет 23 ноября на последнем заедании ГД, либо не произойдет никогда. Мы со своей стороны будем стараться приложить все усилия, чтобы законопроект так и остался на бумаге.