Президент
поручил принять закон об изъятии сельхозземель у нерадивых
собственников до конца осенней сессии, заявил председатель Госдумы Борис Грызлов. Такой законопроект
внесен группой депутатов и двумя сенаторами еще в ноябре 2008 г., но
успел пройти только первое чтение. По словам председателя комитета по
строительству и земельным отношениям Госдумы Мартина Шаккума, проблема с принятием законопроекта была в выработке баланса между эффективным механизмом изъятия и защитой прав собственности.
«Ведомости»
ознакомились с последней версией проекта, состоящего из поправок в
Гражданский и Земельный кодексы и ряд законов: в ней подробно описана
процедура изъятия не используемых по назначению сельхозземель и
участков для строительства. Возможность изъять участки есть и сейчас,
но нет процедуры и признаков неиспользуемых земель, говорит директор
департамента Минэкономразвития Андрей Ивакин, вот механизм и не работает.
По
поправкам можно будет изъять у собственника или арендатора
сельскохозяйственные земли, не использовавшиеся три года с даты
возникновения прав на участок. Этот период берется без учета освоения
участка (сроком до
двух лет) и времени, пришедшегося на стихийные и иные бедствия. Если
речь идет об участке под строительство, критический срок повышается до
пяти лет. Положение дел у частных собственников земель
сельхозназначения контролируют уполномоченные органы регионов, у
дачников — местные власти, у Россельхозакадемии — Росимущество.
Если
местные контролирующие чиновники зафиксировали нарушение, они выносят
предписание о его устранении. Если собственник игнорирует предписание,
документы направляются в уполномоченный орган, а тот за два месяца
принимает решение об изъятии земли.
Изъять участок у частного
собственника можно только через суд, а у государственных и
муниципальных учреждений — в административном порядке. Изъятый у
частника участок надлежит продать с публичных торгов, экс-владельцу
причитается вырученная сумма за вычетом расходов на проведение тендера
и кадастровые работы.
В законопроекте нет критериев неиспользуемой земли — их должно установить постановлением правительство.
Это наиболее важный момент, для оленьих пастбищ использование значит одно, для пашни — совсем другое, говорит Ивакин: «Постановление правительства должно быть детальным и похожим на технический регламент».
Чем
более четкими будут критерии ненадлежащего пользования землей, тем
меньше будет возможностей для произвола чиновников, считает Ивакин.
Коррупционная емкость механизма и его эффективность будет зависеть от этого постановления, согласен Максим Попов из Goltsblat BLP, в законе описана лишь процедура принятия решения.
Главная
цель законопроекта — заставить все пахотные земли работать, так как
качество неиспользуемых земель ухудшается, возникают проблемы с
эрозией, говорит представитель Минсельхоза Олег Аксенов. По данным Минсельхоза, в России «работают» 78 млн га сельхозземель, 16 млн га находятся под паром, а более 20 млн га не используются по назначению.
В России из оборота выведено почти 50% земель сельхозназначения, оценивает сенатор, один из авторов поправок и совладелец группы «Моссельпром» Сергей Лисовский,
примерно половина из этого объема приходится на земли, скупленные
инвесторами со спекулятивными целями. С целью спекуляции скупались
лучшие, самые плодородные и удобно расположенные земли, считает он: их
капитализация увеличивалась на 30-40% в год. После кризиса рынок замер,
инвесторы участков не продают, ожидая возобновления роста. По словам
Лисовского, у проблемы есть и социальный аспект: жители деревень и
поселков, расположенных на этих землях, остались без работы.
В
поселении Горетовское Можайского района Московской области большинство
земель именно в таком положении: они выкуплены частниками в виде паев и
отмежеваны, говорит глава поселения Алексей Кузьмин, изъятие земель в таком случае — адекватная мера, хотя надо предусмотреть и контрмеры против злоупотреблений власти.
Закон
скорее всего будет работать только на бумаге и использоваться для
устранения неугодных, сказала управляющий директор компании «Усадьба» Наталья Кац. Доказать, что земля не используется по назначению, практически невозможно, считает она: «Засеять
чем-нибудь земли сельхозназначения стоит не очень дорого, сеять можно
не каждый год, так как земля должна отдыхать». Почти все земли
девелоперов заложены в банках по кредитам, поэтому определить, кто ее реальный владелец, порой достаточно трудно, заключает она.
По мнению директора по маркетингу «Абсолют-менеджмента» Анны Шишковой (согласно данным Forbes
компании принадлежит около 20 000 га в Подмосковье), закон не должен
повлиять на цены на землю, так как сегодня участки и так стоят недорого
и падать им в стоимости просто некуда: отдельные предложения по
дальнему Подмосковью сегодня доходят до $10 за сотку.
Читайте далее: http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/250555/pashi_ili_poteryaesh#ixzz16OGEIlFo
Дмитрий
Медведев поручил срочно принять законопроект, позволяющий изымать из
частной собственности неиспользуемые земли сельхозназначения. Под
угрозой — права на 40 млн га 
